深化改革，是做好“三農”工作的重要法寶。

在濟源，深化農村改革的腳步從未停止。近年，我市農村改革領域不斷拓展，改革任務陸續(xù)增加，各項改革有序推進，激發(fā)了農村發(fā)展新動能，成為鄉(xiāng)村振興的“新引擎”和脫貧攻堅的“助推器”。

日前召開的市委十二屆九次全會，再次發(fā)出全面深化農村改革的信號，提出要把深化農村改革作為重塑城鄉(xiāng)關系、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要著力點，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

完善制度 喚醒更多沉睡土地

【探索實踐】

在思禮鎮(zhèn)澗南莊村，村民每年坐享土地股權資本流轉收益，還能到流轉土地上打工賺錢?！巴恋刂贫雀母镒屛覀儑L到了‘甜頭’?！辈簧俅迕駱泛呛堑卣f。

原來，2009年，澗南莊村就注冊成立了全省首家土地流轉專業(yè)合作社，全村村民依法自愿將土地經營權流轉到合作社，開創(chuàng)了濟源市農村土地股份制合作社的先河。這幾年，為了使土地得到有效利用，該村合作社將全村土地統(tǒng)一規(guī)劃，建成了設施農業(yè)區(qū)、苗木花卉區(qū)、小型工業(yè)區(qū)三大板塊，使全村土地有效利用，經濟效益顯著增強。2018年，澗南莊村人均可支配收入達到26433元。

不僅僅是澗南莊村，濟源其他村莊也受益于農村土地制度改革，一處處山林、田地、農房、村產源源不斷地滋養(yǎng)出真金白銀。記者了解到，2018年，我市加速推進改革工作，探索堅持集體所有權的實現(xiàn)形式，所有權證由市國土資源部門統(tǒng)一頒發(fā)，依法維護農民集體對集體土地的所有權益；探索穩(wěn)定農戶土地承包權的實現(xiàn)形式，做好農村承包地確權登記頒證收尾工作，確保發(fā)證到村到戶，嚴格保護承包農戶對承包土地的占有、使用和收益的權利；探索放活農村土地經營權的實現(xiàn)形式，在五龍口鎮(zhèn)、梨林鎮(zhèn)開展試點探索，取得了明顯成效。

【全會精神】

繼續(xù)推進農村承包地“三權分置”改革，抓好確權登記頒證成果應用，開展土地經營權入股試點。做好農村房屋不動產登記，開展閑置宅基地集中整治，重點解決村莊空心化、“一戶多宅”、超面積占用土地等問題，積極探索農戶以宅基地使用權及農房財產權入股發(fā)展農宅合作社，盤活利用閑置宅基地和房屋。

【落地有聲】

“當前農村最重要的生產要素是土地，通過改革喚醒更多沉睡的資本，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵?！笔修r牧局有關負責人說，下一步要開展新修訂的土地承包法學習宣傳活動，待省里出臺相關政策后，落實好二輪承包到期后再延長30年政策；引導土地流轉進場入市（進入市農村產權交易中心）交易，做好土地流轉前置審批，規(guī)范土地流轉行為；開展農村承包地確權登記頒證“回頭看”，做好證書信息排查整改和糾錯工作。

市國土資源局有關負責人表示，要做好農村房屋不動產登記，為深入推進農村改革創(chuàng)造條件。截至6月底，市國土資源局共完成宅基地和集體建設用地上建筑物外業(yè)權籍調查53985宗，對其中的43197宗信息進行數(shù)據疊加上圖。下一步，市國土資源局將加大工作力度，協(xié)調市規(guī)劃、住建等部門，做好農房登記審核環(huán)節(jié)的政策制定，同時爭取在今年內對試點村先行發(fā)放不動產權證書。

激發(fā)活力 讓農民共享更多改革紅利

【探索實踐】

大峪鎮(zhèn)王莊村曾是省定建檔立卡貧困村，村集體經濟幾乎為零。農村集體產權制度改革釋放的紅利，讓王莊村盤活了閑置的資產資源，壯大了村集體經濟，成功摘掉了貧困村帽子，而且讓農村發(fā)展水平得到了全面提高。

讓農村集體資產“化繭成蝶”，從“死資產”變成“活資本”，讓農民腰包鼓起來，我市一直在做有益探索。一項項改革措施先后落地，扶持村集體經濟方案、村集體經濟增收三年專項行動方案、村集體資產運營扶貧方案等先后出臺，支持村集體盤活資產資源。

目前，全市525個村（居）新成立的村集體經濟組織領取了組織登記證書，探索形成了資源開發(fā)型、農房合作型、異地物業(yè)型、鄉(xiāng)村旅游型等多種村集體經濟發(fā)展類型。全市有村集體經營性收入的村占88.6%，較2017年增長28%。

【全會精神】

緊緊圍繞保障農民財產權益、壯大村集體經濟的目標，積極探索新型農村集體經濟的有效實現(xiàn)形式。全面完成農村集體資產清產核資任務，扎實推進農村集體經營性資產股份合作制改革，持續(xù)推進農村承包土地的經營權擔保融資和集體資產股權質押貸款，探索開展林業(yè)經營收益和公益林補償收益市場化質押擔保貸款，確保集體資產保值增值、農民持續(xù)受益。

【落地有聲】

我市規(guī)范提升農村集體資產清產核資工作，錄入全國農村集體資產清產核資管理系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)化管理；完成農村集體經濟組織等級賦碼工作，賦予農村集體經濟組織市場主體地位；探索開展村集體資產、股權質押貸款工作，盤活集體資產，發(fā)展壯大集體經濟，增加農民財產性收入。

在積極有效拓展林農融資新渠道方面，市林業(yè)局有關人員表示，將努力探索公益林補償收益權質押擔保貸款，計劃組織人員外出考察學習，并結合我市公益林生態(tài)效益補償?shù)膶嶋H情況，聯(lián)合相關部門，制定公益林補償收益市場化質押擔保貸款政策，積極盤活林業(yè)資源，確保林業(yè)資產保值增值、農民持續(xù)受益，形成生態(tài)保護、農村振興、林業(yè)事業(yè)發(fā)展的多贏局面。

培育主體，賦予雙層經營體制新內涵

【探索實踐】

當下正是桃子成熟的時節(jié)，濟源嘉源桃業(yè)合作社的桃子供不應求。立足自身優(yōu)勢，濟源嘉源桃業(yè)合作社不斷拉伸產業(yè)鏈，擴大經營范圍。目前，該合作社主要經營八大類20多個品種的水果，確保園區(qū)從5月底至10月初均有精品鮮果供采摘，形成了集精品水果引種試驗、生產示范、產教結合、旅游觀光、休閑娛樂于一體的新品種、新技術、新成果應用與推廣的科技型示范園。

鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，要有一個載體來實現(xiàn)生產力和生產關系在生產活動上的統(tǒng)一。這就是新型農業(yè)經營主體。

我市高度重視新型農業(yè)經營主體的培育和發(fā)展工作，出臺了《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的實施意見》，從基礎設施建設、財稅支持、金融服務、農業(yè)保險、產銷對接、人才建設等方面給予支持。全市新型農業(yè)經營主體健康快速發(fā)展，初步形成了以家庭承包經營為基礎、以種養(yǎng)大戶和家庭農場為骨干、以農民合作社為紐帶、以農業(yè)龍頭企業(yè)為引領、多種生產經營方式共存的農業(yè)經營格局。

目前，我市積極培育各類新型農業(yè)經營主體1445個。其已經成為引領適度規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、鞏固和完善農村基本經營制度的有生力量。

【全會精神】

當前和今后一個時期，要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體，賦予雙層經營體制新的內涵。全面啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，加快培育各類社會化服務組織，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯(lián)結機制，建立健全支持新型經營主體加快發(fā)展的政策體系和管理制度，進一步激發(fā)農業(yè)農村經濟發(fā)展活力。

【落地有聲】

市農經站負責人說，下一步要以新理念引領新主體，重點做好兩個方面的工作。一是培育新型農業(yè)經營主體、抓好農業(yè)生產性服務業(yè)示范樣板，總結提升富康新、新大地農機等生產性服務業(yè)的經驗，在全市推廣。二是提升農民合作社、家庭農場規(guī)范化發(fā)展水平?？諝づ挪椋_展農民合作社空殼社專項排查清理，推動合作社健康發(fā)展；培訓提升，開展培訓、考察、學習等，不斷提升合作社（家庭農場）發(fā)展質量；示范創(chuàng)建，開展市級示范社（家庭農場）認定工作，積極開展省級示范社（家庭農場）、國家級示范社推薦工作；示范監(jiān)測，對示范社（家庭農場）開展動態(tài)監(jiān)測；項目扶持，用好國家農業(yè)發(fā)展資金，促進示范社（家庭農場）快速發(fā)展。（濟源日報記者 史方方）

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