我國新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單亮相——“清單越縮越短,市場越放越活”
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4月24日,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》。新版清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出,各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外,各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2018年,我國印發(fā)首版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,成為全球首個針對國內(nèi)市場準(zhǔn)入實行負(fù)面清單管理模式的主要經(jīng)濟體。經(jīng)過2019、2020、2022、2025年四次修訂,清單內(nèi)的事項數(shù)量已由2018年版的151項壓減至目前的106項,一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬,“清單越縮越短、市場越放越活”。
該負(fù)責(zé)人說,新版清單直接刪除了一批全國性措施,如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制,計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測認(rèn)證制度;部分放開了一批全國性措施,如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)使用放射性藥品(一、二類)、試辦新型電信業(yè)務(wù)、林木種子進(jìn)口、增值稅發(fā)票印制等管理措施,相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場準(zhǔn)入管理,但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡。
同時,新版清單取消了一批地方性措施,如推動各地放開交通物流、貨運代理、車輛租賃服務(wù)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購等管理措施,打通區(qū)域間市場壁壘;取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施,實施全國統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式。
該負(fù)責(zé)人表示,新版清單對部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入也作了進(jìn)一步規(guī)范,納入了新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施,如將民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)(微型無人駕駛航空器除外)和電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)相關(guān)審批納入清單。同時,強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防控,明確非金融機構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣,將重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從10大類調(diào)整為14大類27種,更好保障生產(chǎn)安全。
“放”了之后如何“管”?
該負(fù)責(zé)人表示,新版清單專門提出了綜合監(jiān)管要求,明確各級政府部門要按照職責(zé)分工,堅決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為,依法依規(guī)對經(jīng)營主體實施準(zhǔn)入后監(jiān)管,做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋,杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。同時,要推動構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
“我們將持續(xù)深化改革探索、拓展試點領(lǐng)域,以優(yōu)化監(jiān)管機制保障放寬市場準(zhǔn)入的政策紅利落到實處?!痹撠?fù)責(zé)人說。
此外,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局將聯(lián)合開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動,進(jìn)一步大力破除市場準(zhǔn)入壁壘,全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法,建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制,讓“非禁即入”落地生根,營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境,為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
(本報北京4月24日電本報記者劉坤)