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先行先試·示范帶動

關于產城融合示范區(qū)

產城融合示范區(qū)，是指依托現有產業(yè)園區(qū)，在促進產業(yè)集聚、加快產業(yè)發(fā)展的同時，順應發(fā)展規(guī)律，因勢利導，按照產城融合發(fā)展的理念，加快產業(yè)園區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟向綜合型城市經濟轉型，為新型城鎮(zhèn)化探索路徑發(fā)揮先行先試和示范帶動作用，經過努力，該區(qū)域能夠發(fā)展成為產業(yè)發(fā)展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū)。

為進一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推動產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快培育一批新的經濟增長點或增長極，形成功能各異、相互協(xié)調補充的區(qū)域發(fā)展格局，2015年7月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于開展產城融合示范區(qū)建設有關工作的通知》，主要任務包括五個方面：

一是優(yōu)化空間發(fā)展布局，推進產城融合發(fā)展；

二是促進產業(yè)集聚發(fā)展，構建現代產業(yè)體系；

三是加強基礎設施建設，提升公共服務水平；

四是注重生態(tài)環(huán)境保護建設，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展；

五是完善城鎮(zhèn)化體制機制，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2017年3月，濟源成功獲批國家第一個全域規(guī)劃建設的產城融合示范區(qū)，受到廣泛關注。

積極探索·加快建設

充分認識重大意義

推進國家產城融合示范區(qū)建設，是濟源主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)、推動產業(yè)結構調整、促進區(qū)域協(xié)同協(xié)調發(fā)展的重要舉措，對全國同類中小城市探索在全域推進產城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展新機制；建設精品城市新路徑；創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略下轉型發(fā)展新模式具有重要意義。積極推進示范區(qū)建設，加快建設空間布局合理、發(fā)展活力強勁、城市品質高端、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、居民幸福樂居的示范區(qū)，努力實現高水平的產城融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一年來我們這樣做

1. 全域

構筑“一核兩帶多點”空間發(fā)展格局，推動全域一體布局、一體發(fā)展。

“一核”，即產城融合發(fā)展核心區(qū)，主要包括中心城區(qū)和產業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)；

“兩帶”，即沿太行—王屋生態(tài)旅游發(fā)展帶和沿黃河小浪底北岸健康養(yǎng)生發(fā)展帶；

“多點”，即在核心區(qū)外建設若干特色小(城)鎮(zhèn)、田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村。

2. 協(xié)同

推進產業(yè)發(fā)展一體化，構建支撐城鄉(xiāng)高質量發(fā)展的現代經濟體系。堅持以產興城，突出制造業(yè)高質量發(fā)展主攻方向，實施改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)“雙輪驅動”，做優(yōu)“老字號”、做大“原字號”、培育“新字號”，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建城鄉(xiāng)融合的現代產業(yè)體系。

工業(yè)轉型升級步伐持續(xù)加快。

現代服務業(yè)提速發(fā)展。

農業(yè)發(fā)展更加優(yōu)質高效。

3. 同質

推進基礎設施一體化，實現城鄉(xiāng)建設“一體擴容”。堅持突出重點、彌補短板，構建安全高效、布局合理、互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)基礎設施網絡。

不斷增強中心城區(qū)的輻射帶動能力。

扎實推進小城鎮(zhèn)建設。

加快補齊農村基礎設施短板。

4. 均等

推進公共服務一體化，消除城鄉(xiāng)融合體制機制障礙。大力實施基本公共服務均等化工程，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、可持續(xù)的基本公共服務體系。

堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

強化住房教育“兩牽動”。

促進社會保障和公共服務全覆蓋。

5. 共治

推進生態(tài)環(huán)境一體化，協(xié)同優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力做好大氣污染防治、碧水、凈土、生態(tài)保護和國土綠化“五篇文章”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項行動。

推動形成綠色低碳的生產生活方式。

下大力氣整治農村人居環(huán)境。

6. 同權

推進要素配置一體化，激發(fā)城鄉(xiāng)融合內生動力。持續(xù)深化戶籍、產權、投融資等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成有利于推進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的制度環(huán)境。

深化戶籍制度改革。

深入推進農村產權制度改革。

探索多元化融資新模式。

濟源常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.61%，居全省第二位，城鄉(xiāng)一體化實現程度超過80%。

2019

生產總值約686.96億元，增長7.8%，居全省第二位。

規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，居全省第一位。

財政總收入完成117.5億元，增長10%。

一般公共預算收入57.1億元，增長13.8%，居全省第二；

稅收占比78.3%，居全省第一；

固定資產投資增長12%，居全省第一；

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達36038.5元、20235.4元，居全省第三、第二位。

在全省首次高質量發(fā)展考核評價中，濟源位居全省第一位。

2020(上半年)

生產總值完成323.8億元，增長0.1%，增速實現由負轉正，居全省第五。

規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.6%，居全省第一。

一般公共預算收入完成30.8億元，增長4.4%，居全省第一。

森林覆蓋率達到45.06%，城市綠化覆蓋率、綠地率分別達到41.93%、37.75%，人均公園綠地面積達到12.84平方米。

工業(yè)化水平超過70%，成為全國最大的綠色鉛鋅冶煉基地和白銀生產基地，鉛產量約占全國的四分之一，白銀產量約占全國的8.8%。

擁有豫光、濟鋼、金利、萬洋、富士康、金馬6家超百億企業(yè)，豫光集團連續(xù)第12年進入中國企業(yè)500強，4家企業(yè)進入中國制造業(yè)500強(河南僅16家)，3家企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強(河南僅13家)。

三大攻堅戰(zhàn)

深入開展掃黑除惡專項斗爭，創(chuàng)新基層治理模式，公眾安全感指數位居全省第二位。

持續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，提前完成建檔立卡貧困人口全部脫貧目標任務。創(chuàng)新推出“精準識別、動態(tài)管理、大病專治、簽約服務、疾病預防、醫(yī)療惠民”的“六位一體”精準健康扶貧工作模式，健康扶貧“六位一體”案例榮獲2019年中國第二屆優(yōu)秀扶貧案例，是全省健康扶貧領域唯一獲評案例。探索增孝扶貧模式，2017年8月至今，共為14403人次發(fā)放增孝關愛補貼金144萬元。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。重點打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，強化工業(yè)企業(yè)治污減排，全面落實河長制，持續(xù)加大固體廢物管控力度，深入推進農田治理修復，較好完成了國家、省生態(tài)環(huán)境控制性目標，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。

加快產業(yè)轉型

2019年工業(yè)投資增長21.9%，居全省前列，其中技改投資、環(huán)保投資占比達到60%以上。

中國白銀城入駐企業(yè)13家，鋼產品深加工產業(yè)園入駐企業(yè)21家，納米材料產業(yè)園開工建設，有色、鋼鐵、化工等主導產業(yè)延鏈補鏈強鏈步伐明顯加快，新材料、電子信息等新興產業(yè)逐步發(fā)展壯大。

2019年，旅游收入增長20%，批發(fā)、住宿、餐飲企業(yè)營業(yè)收入增速均居全省第一位；其他營利性服務業(yè)營業(yè)收入增長22.9%，居全省第一位；商品房銷售額增長29.1%，居全省第一位。

農業(yè)現代化實現程度達78.92%，居全省前列，成為第二批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

加快城市提質

中心城區(qū)59處7100畝空閑土地完成生態(tài)修復，城郊造林綠化實施1.3萬畝，“四大公園”投用，城市建成區(qū)公園、游園達到102個。

建成全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點2個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村3個、國家級森林鄉(xiāng)村5個，在全省率先實現“全域園林城鎮(zhèn)”。

加快基礎設施和公共服務向農村延伸，建制村通客車比例100%，基本實現“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”天然氣。

持續(xù)推進村集體經濟增收，有經營性收入村占比達88.6%。

深化改革開放創(chuàng)新

承擔國家中小城市綜合改革試點、國家低碳城市試點等30余項國家級省級改革試點任務，是全省改革開放創(chuàng)新的“試驗田”；濟源海關開工建設；先后被評為“中國國際化營商環(huán)境建設示范市”“浙商(省外)投資最佳城市”“外商眼中的河南最佳投資城市”。

在全省率先推出政務服務“秒批模式”，啟動“企業(yè)服務110”系統(tǒng)，設立行政審批“中介超市”，工程建設項目審批事項由71項壓縮至60項，全流程審批時限壓減至100個工作日以內，企業(yè)開辦時間壓縮到4小時以內。

新認定高新技術企業(yè)24家，總量達52家；新建技術研究中心、重點實驗室13家；重點企業(yè)市級以上研發(fā)機構實現全覆蓋。2019年，研究與試驗發(fā)展經費占生產總值比重達2.05%。

堅持深化農村產權制度改革，形成了“三定三清四探索五激活”的“3345”農村集體產權制度改革模式。濟源連續(xù)三年在全國農村集體產權制度改革會議上作典型發(fā)言，并被評為“第一批全國農村集體產權制度改革典型單位”“中國改革年度十佳案例單位”。

率先在全省推行政府服務“最多跑一次”改革，助力打造最佳營商環(huán)境，實現政務服務效能和辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境雙提升。

出臺《濟源示范區(qū)政商交往若干具體問題行為指引(試行)》，進一步規(guī)范政商交往行為，構建親清新型政商關系。

積極探索抵押貸款新模式，著力破解農村集體經濟組織及成員、各類農業(yè)經營主體融資難題。

生態(tài)優(yōu)先

以建設國家工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點、國家低碳城市試點為契機，持續(xù)完善生態(tài)文明體制機制。

累計投入18.3億元推進南太行山水林田湖草和小浪底北岸生態(tài)廊道建設項目，著力構筑沿黃生態(tài)屏障。

累計治理水土流失面積1075平方公里，水土流失治理度71%，成為國家水土保持示范市。

太行山國家森林步道(濟源段)順利揭牌，成為國內首條正式向社會開放的國家森林步道示范段。完成新造林7.21萬畝、庭院花園化建設示范村16個。

文化傳承

打造“一山一水一精神”品牌，打造黃河文化傳承保護示范區(qū)。

古典豫劇《愚公》獲河南省第十二屆精神文明建設“五個一工程獎”。

推進愚公移山干部學院新校區(qū)建設，著力打造全省一流的黨性教育基地。

完善第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)功能建設，開展“歡樂中原、重彩濟源”等各類文化旅游體育活動7000余場次。

深化文化旅游融合，大力發(fā)展民宿旅游、全域旅游、智慧旅游，首次在深圳文博會上獨立設館。

保障和改善民生

持續(xù)加大民生投入力度，民生支出占一般公共預算支出比重連續(xù)多年保持在70%以上。

16個鎮(zhèn)(街道)全面推行民生實事項目人大代表票決制，為實現從“為民作主”到“由民作主”作出了有益探索。

在全省率先推行了城鄉(xiāng)低保并軌、城區(qū)公交全免費、公辦普通高中免學費、農村小學生免費營養(yǎng)餐等惠民利民政策，在全省率先解決了山區(qū)師生取暖問題，公辦幼兒園占比、公辦幼兒園在園幼兒占比均居全省第一。

成功創(chuàng)建第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)，在全省現代公共文化服務體系績效考核中獲得第一名。

持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，各項保障標準位居全省前列。

率先在全省啟動地市級的媒體融合改革，濟源新聞傳媒中心正式掛牌運行。

在全省率先完成市鎮(zhèn)村三級人社基層服務平臺規(guī)范化建設任務，實現人社公共服務均等化。

探索“一老一小”社區(qū)服務新模式，有效解決兩個群體的服務問題。

90%以上的行政村實現“五化”達標，所有行政村和道路干線兩側達到“三無一規(guī)范一眼凈”標準;先后被確定為“全國農村生活污水治理示范縣(市、區(qū))”“全國首批農村生活垃圾分類和資源化利用工作示范縣(市、區(qū))”“省級農村人居環(huán)境綜合試點示范市”“河南省美麗鄉(xiāng)村示范市”。

戰(zhàn)略謀劃

確定建設又富又美的國家產城融合示范區(qū)第一步目標，即國民生產總值突破1000億元、一般公共預算收入突破100億元、人口總量突破100萬，真正把示范區(qū)建設成為空間布局合理、發(fā)展活力強勁、城市品質高端、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、居民宜居宜業(yè)的示范區(qū)。

加快推進濟源與洛陽深度融合發(fā)展，發(fā)揮省際城市優(yōu)勢，深化與山西省晉城市等地的交流合作。

今年計劃實施建設項目695個，比去年增加238個；總投資2104.9億元，比去年增加432.7億元；年度計劃投資586.3億元，比去年增加115.7億元。

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