為深入實施“工業(yè)強市”主戰(zhàn)略，全面落實工業(yè)轉型攻堅三年行動計劃，加快推動全市工業(yè)高質量發(fā)展，市政府制定了《濟源市人民政府關于2019年濟源市工業(yè)經濟發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

工業(yè)是經濟發(fā)展的基礎，工業(yè)強則經濟強?！兑庖姟肪o緊圍繞供給側結構性改革和新舊動能轉換，牢牢把握工業(yè)經濟發(fā)展的重點層面、關鍵環(huán)節(jié)、突出問題，提出激勵性措施，打造政策洼地，催生發(fā)展動力，激勵力度之大前所未有。

《意見》既考慮了土地、資金等傳統意義上的生產要素，又突出了信息、數據等新生產要素為支撐的經濟新動能，在企業(yè)轉型升級、提質增效、綠色化發(fā)展、智能化發(fā)展等方面予以扶持、補助、獎勵，以園區(qū)化、中心化要素，促進我市工業(yè)高質量發(fā)展，從而實現“工業(yè)強市”的目標。

目前，部分企業(yè)仍面臨融資難、融資貴，安全環(huán)保節(jié)能投入大，運營成本持續(xù)上升，市場需求不足等困難?！兑庖姟吩谥档推髽I(yè)成本、企業(yè)環(huán)保化、企業(yè)家隊伍建設、提升園區(qū)建設水平等方面提出實質性措施，為改造提升傳統產業(yè)和培育壯大新興產業(yè)提供支撐。這些措施條條指向制約我市工業(yè)經濟發(fā)展的短板和瓶頸，必將開啟全市工業(yè)經濟高質量發(fā)展的新征程。

總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委、市委經濟工作會議部署，圍繞工業(yè)經濟高質量發(fā)展，堅持“工業(yè)強市”主戰(zhàn)略不動搖，牢牢把握轉型發(fā)展核心，以高端化、綠色化、智能化、融合化、標準化為目標，聚焦重點產業(yè)轉型升級，著力實施企業(yè)技術改造、智能化改造、綠色化改造“三大改造”，著力以項目建設、平臺服務、以企招商、企業(yè)家素質提升、經濟運行監(jiān)測為抓手，保持工業(yè)經濟平穩(wěn)增長，推進工業(yè)經濟高質量發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實基礎，以工業(yè)戰(zhàn)線優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

預期目標

2019年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到8％左右，三大改造投資占工業(yè)投資的比重超過30%，工業(yè)經濟各項指標增速位居全省前列。

保障措施

●強化組織保障

強化聚焦意識。樹立一心一意謀發(fā)展、凝神聚力抓工業(yè)理念，形成關心工業(yè)、齊抓工業(yè)、大抓工業(yè)的濃厚氛圍。

加強領導推進機制。堅持市政府項目周例會制度，完善市級領導分包產業(yè)集群、骨干企業(yè)、重點項目和重點招商引資項目工作機制。

強化責任落實。各集聚（開發(fā)）區(qū)和鎮(zhèn)（街道）要切實擔負起工業(yè)發(fā)展的重任，主要負責同志要以身作則、身體力行。政府各部門要立足職能、協同配合、積極主動，形成工作合力。

●強化政策保障

認真落實國家稅收政策。今年要重點落實中央實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。

明確政策支持導向。認真落實國家、省、市對產業(yè)發(fā)展和企業(yè)扶持的各項政策，以政策引領產業(yè)轉型發(fā)展。

簡化政策兌付程序。認真解釋、審核、兌現相關政策，切實減少審批環(huán)節(jié)，加快政策落實。

●強化要素保障

確保生產要素保障。定向施策、精準發(fā)力，重點做好企業(yè)用氣、用電、用煤等的有效供應。

做好用地規(guī)劃保障。國土部門要加大對工業(yè)用地的收儲力度，加大對重點企業(yè)、重點項目用地的支持力度；各產業(yè)集聚區(qū)要加快標準化廠房建設，切實解決項目等用地、等廠房的被動局面。

優(yōu)化配置環(huán)境要素。通過精準治污，有保有壓，保證重點產業(yè)發(fā)展；嚴格建設項目前期準入管理，加快區(qū)域環(huán)評、文探、物探、地震等前期手續(xù)準備工作，做到“關口前移”。

●強化環(huán)境保障

優(yōu)化政務環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化“放管服”改革，進一步清理規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時限。

優(yōu)化法治環(huán)境。加強企業(yè)產權保護、保護企業(yè)家合法權益，構建全方位、多元化糾紛解決機制，多舉措為企業(yè)提供高效便捷的司法服務。

優(yōu)化生產環(huán)境。強化綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭，進一步優(yōu)化項目建設環(huán)境，對惡意阻工、破壞企業(yè)經營發(fā)展的違法行為要從嚴從快打擊。

十大關鍵詞

一、轉型升級

2019年，我市將圍繞“1+4+4”產業(yè)體系，加速推進傳統優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，不斷做大做強，鞏固優(yōu)勢；下大力氣促進新興產業(yè)發(fā)展壯大，盡快形成對全市工業(yè)的支撐效應。

在有色行業(yè)方面，重點推進擬投資100億元的中國白銀城建設，努力把我市打造成為中國最大的白銀產業(yè)基地，助推有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)提檔升級，從而帶動相關產業(yè)發(fā)展，推進我市由鉛鋅冶煉大市向全省重要的新材料基地邁進。

在鋼鐵行業(yè)方面，以綠色化改造和推進技術裝備升級為重點，支持濟源鋼鐵實施環(huán)保治理項目11個，完成投資3.6億元，實施裝備升級改造項目3個，投資11億元，加快推進投資50億元的鋼產品深加工產業(yè)園建設，支持巨力鋼絲繩、金五聯彈簧等企業(yè)擴能增產，推進鋼鐵產業(yè)向中高端邁進，把我市打造成全國一流的鋼產品深加工基地。

在現代化工產業(yè)方面，圍繞打造500億元化工產業(yè)基地目標，以虎嶺高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、玉川產業(yè)集聚區(qū)為主要載體，續(xù)建新建項目26個，總投資85億元，年度計劃投資32.5億元；重點推進金馬能源投資50億元的綜合利用產業(yè)基地項目、投資9.3億元的博新能源2萬立方米LNG儲備庫項目、清水源年產18萬噸水處理劑擴建項目等。

在加快培育新興產業(yè)方面，重點圍繞食品飲料、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)，進一步優(yōu)化布局，加快實施一批支撐性的大項目。重點推進中沃年產10萬噸本草功能飲料和年產8萬噸果蔬深加工項目；積極推進力帆高速電動車布局濟源；重點推進投資20.4億元的富泰華智能化園區(qū)建設；重點推進總投資5.2億元的萬洋硒百康項目；重點推進總投資1.2億元的濟世藥業(yè)年處理1萬噸中藥材生產線等項目。

二、技術改造

明確技改方向，堅持以提質增效為中心，以新產品開發(fā)為重點，引導和推動企業(yè)以市場為導向實施大規(guī)模技術改造，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，開發(fā)一批標志性新產品，推動產業(yè)高端化、終端化、高效益發(fā)展。2019年，我市計劃實施技術改造項目100個以上，技改投資占工業(yè)投資的比重不低于30%。

深入開展質量標桿進百企活動，引導企業(yè)深入實施全面質量管理，切實提升質量管理水平。2019年，伊利乳業(yè)、萬洋綠色能源等企業(yè)爭創(chuàng)省級“質量標桿”企業(yè)。

2019年，我市將積極創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)公共技術研發(fā)中心、工業(yè)設計中心等研發(fā)平臺，實現我市大中型企業(yè)市級以上研發(fā)機構全覆蓋，大力支持濟源鋼鐵牽頭建設的河南省高性能特殊鋼材料創(chuàng)新中心培育，爭取通過1-2年努力，成為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

三、綠色化改造

對標國內外先進水平和標準，加速實施綠色化改造，推進節(jié)能減排，提高資源綜合利用水平，構建工業(yè)綠色制造體系。

深入推進綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈、綠色園區(qū)創(chuàng)建工作。2019年，我市力爭創(chuàng)建國家級綠色工廠2家。

重點在鋼鐵、有色、能源、化工、水泥等行業(yè)實施能效、水效“領跑者”行動，推薦符合條件的產品和設備列入國家重大節(jié)能、環(huán)保技術裝備目錄和重大工業(yè)節(jié)水技術、工藝、裝備目錄。

圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化環(huán)保政策倒逼機制，加大企業(yè)環(huán)保技改力度，加快企業(yè)綠色化改造，確保2019年秋冬季全市大氣污染形勢不斷改善。

實施重污染企業(yè)搬遷改造。制定出臺重污染企業(yè)搬遷改造實施方案，對城市建成區(qū)內的重污染工業(yè)企業(yè)就地改造、退城入園、轉型轉產或關閉退出。

四、智能化改造

以推進智能化改造為主攻方向，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產、經營、管理、服務的智能化水平，提升信息化環(huán)境下企業(yè)的核心競爭力。

2019年，我市開展兩化融合對標的企業(yè)將超過230家，開展兩化融合管理體系貫標的企業(yè)累計超過10家，其中通過評定的企業(yè)累計超過6家。

2019年，我市將新爭創(chuàng)省級以上（含省級）智能工廠、智能車間和服務型制造試點示范5個以上。

2019年，力爭規(guī)上企業(yè)網絡基礎設施或一般業(yè)務應用“上云”率超過60%，加快重點企業(yè)關鍵業(yè)務應用“上云”步伐。

2019年，新爭創(chuàng)省級以上相關“雙創(chuàng)”項目1-2個。承辦河南省企業(yè)智能化改造診斷服務（濟源站）活動，舉辦多種形式的培訓、考察、對接活動。

五、項目建設

加大對現代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、傳統產業(yè)技術改造升級等領域的重大項目投資力度。以大企業(yè)推動大項目、大項目推動大產業(yè)的思路，科學謀劃重大項目，做好工業(yè)項目儲備，以項目建設穩(wěn)增長、增后勁。

在全市重點工業(yè)企業(yè)開展項目競賽活動，促進調結構、促轉型，上規(guī)模、增效益。2019年實施億元工業(yè)項目50個，爭取完成投資100億元以上，力爭工業(yè)投資占全社會投資超40%。

六、以企招商

逐漸形成政府推動、企業(yè)主動、部門聯動、社會齊動的招商合力，擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資質量。

建立30家重點企業(yè)以企招商工作機制，明確年度招商指導性工作任務與目標，全年重點企業(yè)力爭完成招商引資100億元以上。

開展重點企業(yè)招商競賽，以集中亮相比拼的形式，進一步激發(fā)企業(yè)招商引資的主動性與積極性。

要求相關職能部門強化服務意識，認真落實重大招商項目的扶持政策，打造最佳營商環(huán)境。

七、破解企業(yè)發(fā)展瓶頸

推進中小企業(yè)公共服務平臺、政銀擔企對接平臺、創(chuàng)新平臺等建設，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸。

強化中小企業(yè)公共服務平臺運營管理，推進我市窗口平臺與省樞紐平臺對接，實現互聯互通，進一步放大平臺功能；加強與各銀行業(yè)等金融機構開展政銀擔企對接工作，努力為中小微企業(yè)融資提供服務；做好中小企業(yè)與高校、科研院所對接活動，積極打造制造業(yè)創(chuàng)新平臺，不斷培育創(chuàng)新引領型企業(yè)。

八、打造最佳營商環(huán)境

著力實施應急服務、精準服務、常態(tài)服務三項服務，打造最佳營商環(huán)境。建立“企業(yè)服務110”服務大廳，將“市長熱線”和“企業(yè)服務110”系統并線運行，全天候值班，全天候受理，第一時間受理，真正實現信息多跑路，企業(yè)少跑腿；扎實開展“四有”中小企業(yè)脫困專項行動及產銷對接活動，重點解決企業(yè)互聯互保造成的停產和半停產乃至失信等問題，使企業(yè)輕裝上陣、煥發(fā)新的生機，幫助企業(yè)開拓市場；建立市級領導聯系企業(yè)制度，定向幫扶，強力解決企業(yè)運行中的問題，保障企業(yè)正常生產經營。

九、企業(yè)家素質提升

完善企業(yè)家培訓體系，定期組織全市企業(yè)家外出赴高校和先進地區(qū)、企業(yè)進行考察學習，建立企業(yè)家培訓學院，鼓勵企業(yè)開展內部素質提升工程，培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展能力、決策管理能力；實施新生代企業(yè)家成長工程，激發(fā)加快企業(yè)發(fā)展的內生動力；持續(xù)開展“企業(yè)家沙龍”活動，打造政府、企業(yè)、學者面對面溝通的場所，引導企業(yè)家樹立正確的創(chuàng)新發(fā)展理念，為企業(yè)轉型發(fā)展提供智力支持。

十、工業(yè)經濟運行

準確把握我市工業(yè)經濟運行態(tài)勢，強化運行監(jiān)測分析，進一步完善重點行業(yè)、重點企業(yè)和新的增長點的監(jiān)測體系，提升工業(yè)經濟運行監(jiān)測水平，通過全方位監(jiān)控企業(yè)各項數據，及時發(fā)現企業(yè)生產經營中的問題，提出對策建議，確保企業(yè)正常生產經營。（濟源日報記者 王鴻斐）

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