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　　人民網(wǎng)北京8月11日電 （田虎）風口上的特色小鎮(zhèn)建設，正在因為“地產化”及“產業(yè)空心化”問題引起業(yè)界警惕。如何調動社會各方資源，長久維持小鎮(zhèn)“特色”生命力，突破運營+招商瓶頸……山東省泰安市政府根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展階段、產業(yè)特點，以徂徠山科技小鎮(zhèn)為試點，探索PPP模式在其建設及發(fā)展中的應用，擬為破解以上難題提供解決方案。

　　在日前舉行的“2017泰安市徂徠山汶河景區(qū)經(jīng)濟合作洽談會”上，財政部中國財政科學研究院研究員孫潔認為，“PPP的目的，是讓專業(yè)的公司去做專業(yè)的事情，以此幫助政府實現(xiàn)自身職能和政策目標?！碧┌彩姓笔虚L袁久黨期盼，“通過洽談，讓具有高度社會責任感的企業(yè)家參與到小鎮(zhèn)建設及發(fā)展中來，在產業(yè)融合中，實現(xiàn)優(yōu)勢互補”。小鎮(zhèn)的實施主體，安徽路網(wǎng)集團董事長劉義富則表示，“應依托各自優(yōu)勢，在特色小鎮(zhèn)全產業(yè)鏈開發(fā)等業(yè)務上展開合作，共同打造具有綜合競爭力的運營產業(yè)鏈，保證小鎮(zhèn)的持續(xù)運營”。

　　泰安探索“PPP+產業(yè)小鎮(zhèn)”模式

　　作為泰山的姊妹山，徂徠山景區(qū)有著明確的差異化定位和“特色”，其科技產業(yè)小鎮(zhèn)的落成更是泰安市在政策風口下的積極探索。

　　2016年7月1日，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)通知，提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

　　旅游、文化、產業(yè)資源豐富的山東省快速響應。在隨后兩個月，下發(fā)《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》，提出到2020年創(chuàng)建100個左右特色小鎮(zhèn)的目標，打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，并提出要做大做強主導產業(yè)，主導產業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。

　　在這一背景下，徂徠山科技產業(yè)小鎮(zhèn)采用“PPP+科技旅游+特色小鎮(zhèn)”的創(chuàng)新模式建設而成，并成為山東省首批60個省級特色小鎮(zhèn)之一。重點圍繞總部經(jīng)濟、科技旅游、綜合服務等產業(yè)，項目一期投資約33億元。

　　之所以采取“PPP+”的模式，小鎮(zhèn)的實施主體，安徽路網(wǎng)集團劉義富表示，“PPP模式是地方激活民間資本參與公共事業(yè)的重要抓手，也是供給側結構性改革不斷深化的重要舉措?！甈PP+產業(yè)小鎮(zhèn)’契合了地方需求，解決了產業(yè)小鎮(zhèn)建設需要持續(xù)投入的資金和運營的核心問題，是對各類房地產名義的小鎮(zhèn)‘糾偏’后未來小鎮(zhèn)開發(fā)的主流。”

　　而這也符合徂徠山科技產業(yè)小鎮(zhèn)的建設初衷。袁久黨介紹，徂徠山科技產業(yè)小鎮(zhèn)，是泰安市著力打造的中國科研成果轉化、戰(zhàn)略性新型產業(yè)培育和現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展到重要平臺，也是承接產業(yè)轉移、招商引資和對外開放的重要載體。政府將做好服務工作，吸引更多具有戰(zhàn)略眼光的投資者，在深化合作中互惠互利。

　　孫潔發(fā)言時表示，“特色小鎮(zhèn)在建設過程中，會遇到投融資及后續(xù)運營管理一系列問題，政府單方面力量很難做大做強。采用PPP模式的特色小鎮(zhèn)項目也可以理解為是一種特許經(jīng)營項目，特色小鎮(zhèn)的財產權歸政府所有，而項目的建設、經(jīng)營和維護則由更加專業(yè)的企業(yè)來操盤?！?/p>

　　產業(yè)是“PPP+產業(yè)小鎮(zhèn)”模式的核心

　　“但與一般PPP不同的是，‘PPP+產業(yè)小鎮(zhèn)’模式，融資只是第一階段，更重要的是，要利用民營企業(yè)的先進管理手段和產業(yè)運營能力，使特色小鎮(zhèn)的未來經(jīng)營更加優(yōu)質高效?！眲⒘x富強調。

　　正如孫潔所說，“PPP是一段婚姻，而不是一場婚禮。它是一個持續(xù)的不斷投入和產出的過程，而不是一次形式?！?/p>

　　盡管在土地、政策、稅收、金融等紅利助推之下，特色小鎮(zhèn)建設如火如荼。但其中不乏一些小鎮(zhèn)“特色”損耗迅速，同質化以及產業(yè)空心化等方面問題凸顯。

　　對此，劉義富認為，“產業(yè)才是‘PPP+產業(yè)小鎮(zhèn)’模式的核心。新型城鎮(zhèn)化重要原則是產業(yè)為本，通過特色的產業(yè)或幾個主導產業(yè)，來形成產業(yè)輻射、產業(yè)延伸，構成產業(yè)鏈，從而縱向成列、橫向成群。這才是一個特色小鎮(zhèn)得以延續(xù)的根本”。

　　作為“PPP+”模式的實踐者，也作為徂徠山科技小鎮(zhèn)的實施主體，劉義富所在的安徽路網(wǎng)集團，投資的產業(yè)小鎮(zhèn)與產業(yè)園區(qū)，已遍布全國二十多個區(qū)域，總結國內現(xiàn)階段成功經(jīng)驗，劉義富認為，“特色小鎮(zhèn)要想發(fā)展，關鍵是具備完整的產業(yè)服務鏈條。這種產業(yè)服務鏈不僅要結合本地和自身資源，還必須融入先進的理念和技術，并得到政府的支持，具有很強的前瞻性。當然，更需要培育期和容忍期?！?/p>

　　未來將通過跨界合作達成產業(yè)集聚效應

　　徂徠山科技產業(yè)小鎮(zhèn)項目一期啟動科技文化博覽中心和企業(yè)總部基地兩個項目，主要包含以自然科學、航空航天、生態(tài)海洋、災難安全和科技運動為主題的科技體驗場館，以及國內最大的球幕立體飛行影院、720度全景球幕海底影院，國內首創(chuàng)的情景式4D全息表演劇場、XD交互式動感影院。

　　安徽路網(wǎng)集團相關負責人對記者透露，“特色小鎮(zhèn)要有長居的功能，更要有產業(yè)集聚的功能。參與企業(yè)不僅需要具備規(guī)劃開發(fā)的能力，還要具備挖掘特色、運營維護等能力。由于資金投入大、涉及行業(yè)多，僅靠一家公司的力量難以完成，目前也在尋找合作方，不排除吸引地產企業(yè)、旅游服務企業(yè)、投資基金等，通過成立項目公司等形式，依托各自優(yōu)勢，在特色小鎮(zhèn)全產業(yè)鏈開發(fā)等業(yè)務上展開合作，共同打造具有綜合競爭力的運營產業(yè)鏈，讓各方做自己擅長的事，從根本上解決產業(yè)空心化的問題。”

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